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中盛講座︱光伏電站項目法律盡職調查的重點關注事項
日期:2016/1/25

近日,中盛律師事務所舉辦了光伏電站項目法律盡職調查重點關注事項的法律講座,本次講座由中盛朱婧怡律師講,朱婧怡律師曾前往山東、山西、陜西、江蘇、浙江、廣東、云南等多個省市參與光伏電站項目的盡職調查活動,熟悉各地光伏電站項目的相關政策及規定,在光伏電站項目盡職調查方面具有大量的實踐經驗。本次講座,朱婧怡律師針對光伏電站項目所涉及的開發流程,逐一對各個流程中所關注的法律問題進行講解。

通常,律師在對光伏電站項目進行法律盡職調查過程中,需要從以下幾個方面綜合考量

1備案與建設規模;(2補貼指標;(3項目用地;(4土地稅;(5并網意見;(6項目建設;(7組件,以下將選取本次講座的部分內容結合法律法規的相關規定,分析光伏電站項目法律盡職調查過程中所應當注意的事項。

一、備案與建設規模

(一)備案

根據《國家能源局關于印發<光伏電站項目管理暫行辦法>的通知(國能新能〔2013〕329號)第十四條、第三十三條的規定,省級能源主管部門依據國務院投資項目管理規定對光伏電站項目實行備案管理。項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項,包括項目投資主體、項目場址、建設規模等主要邊界條件。

根據《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知(國能新能[2014]445號)第六條的規定,禁止買賣項目備案文件及相關權益,已辦理備案手續的光伏電站項目,如果投資主體發生重大變化,應當重新備案。

根據《國家能源局關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》(國能新能[2014]477號)第四條的規定,已辦理備案手續的項目的投資主體在項目投產之前,未經備案機關同意,不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。項目實施中,投資主體發生重大變化以及建設地點、建設內容等發生改變,應向項目備案機關提出申請,重新辦理備案手續。

(二)建設規模

根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以及《光伏電站項目管理暫行辦法和《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》有關要求,自2014年起,光伏發電實行年度指導規模管理。為穩定擴大光伏發電應用市場,2015年下達全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦。各地區2015年計劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項目的總規模不得超過下達的新增光伏電站建設規模,規模內的項目具備享受國家可再生能源基金補貼資格。對屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用的地面分布式光伏發電項目不限制建設規模,各地區能源主管部門隨時受理項目備案,電網企業及時辦理并網手續,項目建成后即納入補貼范圍。

根據《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》(國能新能[2015]73號)的規定,未經備案機關同意,實施方案中的項目在投產之前,不得擅自變更投資主體和建設內容。附件1:2015年光伏發電建設實施方案(略)。

國家能源局關于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知(國能新能〔2015〕356號)(2015年9月24日)

二、各有關。▍^、市)能源主管部門應在本通知下發后1個月內報來與調增規模對應的光伏電站項目名單,并及時與電網企業進行銜接,落實配套電網建設相關事項。各項目原則上應在2015年內開工建設,2016年6月30日前建成并網發電。附表:2015年部分地區光伏電站建設規模調增表(略)

2015年各地有發文并明確規定時限的部分省市關于項目建設進度的要求。

以浙江省為例:

《省發改委省能源局關于下達全省2015年光伏發電項目計劃的通知》(浙發改能源【2015】290號)

2015年10月底前并網的地面光伏電站可列入2015年建設項目名單,并直接納入全省建設規模。2015年開工建設,12月底前可部分并網的地面光伏電站列入前期項目名單,作為建設項目名單的備選。

我委將于10月份根據項目進度對2015年光伏發電項目計劃進行調整。建設項目名單中10月底不能并網的項目,取消計劃資格和建設規模指標,并根據原因約談所在市縣發改委(局)和業主單位,且作為明年安排建設規模指標的重要依據。

二、補貼指標

(一)國補:

1、國補標準

根據《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格[2013]1638號)的規定:

一、光伏電站價格

(一)根據各地太陽能資源條件和建設成本,將全國分為三類太陽能資源區,相應制定光伏電站標桿上網電價。各資源區光伏電站標桿上網電價標準見附件。

(二)光伏電站標桿上網電價高出當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫等環保電價,下同)的部分,通過可再生能源發展基金予以補貼。

光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標準,期限原則上為20年。

 

發展趨勢:

國家發改委下發了《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》(討論稿),并于10月29日召開座談會研究調整陸上風電和光伏發電上網電價政策。

具體調價方案

《討論稿》提出了陸上風電和光伏發電的標桿上網電價調整方案。

《討論稿》提出光伏發電標桿上網電價具體調整為:一類資源區價格從現行的0.9元/千瓦時,逐年下調為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時。

二類資源區價格從現行的0.95元/千瓦時,逐年下調為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時。

三類資源區從現價1元/千瓦時,逐年下調為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。

2、補貼管理

國家能源局于2015年9月28日下發國能新能〔2015〕358號《國家能源局關于實行可再生能源發電項目信息化管理的通知》,重新規范可再生能源電價附加補助資金管理。享受國家可再生能源電價附加資金補貼政策的新能源發電項目及其配套送出工程均納入國家能源局可再生能源發電項目信息管理平臺(登錄國家能源局官方網站)管理。

(二)省補

1、浙江省

浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見(浙政發〔2013〕49號)

光伏發電項目所發電量,實行按照電量補貼的政策,補貼標準在國家規定的基礎上,省再補貼0.1元/千瓦時。

2、山東省

《山東省物價局關于運用價格政策促進可再生能源和節能環保發電項目健康發展的通知》(魯價格一發【2013】119號)

2013-2015年并網發電的光伏電站上網電價確定為每kWh1.2元(含稅,下同),高于國家標桿電價部分由省級承擔。已享受國家金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用補助資金以及我省新能源產業發展專項資金扶持項目不再享受電價補貼。

3、河北省

《河北省關于進一步促進光伏產業健康發展的指導意見》(冀政[2013]83號)

光伏電站電價補貼條件按照省政府既定政策執行,對于2014年底前建成投產的光伏電站,其上網電價在國家確定的光伏電站標桿上網電價基礎上,按照每千瓦補貼0.3元執行,2015年底前建成投產的補貼0.2元,2017年底前投產的補貼0.1元,自投產之日起執行3年。

河北省物價局 關于光伏發電項目有關電價補貼政策的通知(冀價管(2015)號)

二、對河北省光伏扶貧電站項目,2017年底以前建成投產的,自2016年1月1日起補貼標準為每千瓦時0.2元,自并網之日起補貼3年。其他地面光伏電站項目(包括分布式光伏電站項目),仍按照《河北省人民政府關于進一步促進光伏產業健康發展的指導意見》(冀政[2013]83號)文件規定,執行現行光伏電站電價補貼政策。

(三)市補

安徽省合肥市

合肥市人民政府關于加快光伏推廣應用促進光伏產業發展的意見(合政〔2013〕76號)

在肥注冊的光伏企業在我市新建光伏發電項目,且全部使用由我市企業生產的組件和逆變器,根據項目建成后的實際發電效果,除按政策享受國家、省有關補貼外,按其年發電量給予項目運營企業0.25元/千瓦時補貼;鼓勵委托專業化公司管理屋頂、光電建筑一體化等光伏電站,按所管理的電站年發電量給予管理公司0.02元/千瓦時補貼;連續補貼15年,其中2015年以后并網發電的項目,根據光伏市場、技術變化情況,補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調整。

關注省補及市補下發時間,是否需要與國補同步。項目若為短期,根據目前的國補發放情況,補貼部分,有時租賃公司不考慮,補貼下來前,資金已經撤出。

三、項目用地

項目用地分為升壓站、綜合樓用地,光伏板鋪設用地及外線工程用地。

根據2015年9月10日國土資源部聯合國家發改委、科技部、工信部、住建部、商務部下發的《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)規定:光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,在年度土地變更調查時作出標注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補償協議,用地報當地縣級國土資源部門備案;對項目永久性建筑用地部分,應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的,所有用地部分均應按建設用地管理。新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施,可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時,將配建要求納入土地使用條件,土地供應后,由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系;鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。

國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知(林資發〔2015〕153號)(2015年11月27日)

二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫米以下區域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區域覆蓋度高于50%的灌木林地。

三、對于森林資源調查確定為宜林地而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地,應采用“林光互補”用地模式,“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。

四、光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續。采用“林光互補”用地模式的,電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續,運營期雙方可以簽訂補償協議,通過租賃等方式使用林地。

1、土地預審

根據《建設項目用地預審管理辦法》第四條的規定,建設項目用地實行分級預審!韬藴屎蛡浒傅慕ㄔO項目,由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。第五條的規定,需備案的建設項目在辦理備案手續后,由建設單位提出用地預審申請。第十五條的規定,未經預審或者預審未通過的,不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農用地轉用、土地征收,不得辦理供地手續。預審審查的相關內容在建設用地報批時,未發生重大變化的,不再重復審查。

2、占用農用地、林地、草原

建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,由國務院批準。占用或者征用林地的,經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后,依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續,并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。征收、征用或者使用草原的,必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后,依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。

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