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中盛解答|電費收費權能否作為質押標的?
日期:2016/2/19
 

問題:某發電企業能否以其享有的電費收費權作為質押標的?此電費收費權為發電企業基于自身合法的發電項目以售電方式享有的從電網公司獲取電費收入的權利,電費收費權所對應的金額包括該發電企業現有及未來的全部電費收入。

解答:

(1)《物權法》關于質押標的之規定

根據《物權法》的規定,質押標的可以分為動產及權利兩類。電費收費權屬于權利而非動產,而根據《物權法》第二百三十二條(下稱“第二百三十二條”)之規定:“債務人或者第三人有權處分的下列權利可以出質:(一)匯票、支票、本票;(二)債券、存款單;(三)倉單、提單;(四)可以轉讓的基金份額、股權;(五)可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權;(六)應收賬款;(七)法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利!結合物權法定原則,作為質押標的的權利,應當屬于第二百三十二條規定第一款至第六款明確規定的權利或第二百三十二條第七款規定的法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。由于電費收費權明顯不屬于第二百三十二條第一款至第五款所規定的權利,因此電費收費權能否作為質押標的,重點問題在于其是否屬于第二百三十二條第六款及第七款規定的權利。

根據第二百三十二條第六款之規定,應收賬款可以作為質押標的。根據《應收賬款質押登記辦法》第四條之規定:“本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利,包括現有的和未來的金錢債權及其產生的收益,但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權。本辦法所稱的應收賬款包括下列權利:

(一)銷售產生的債權,包括銷售貨物,供應水、電、氣、暖,知識產權的許可使用等;

(二)出租產生的債權,包括出租動產或不動產;

(三)提供服務產生的債權;

(四)公路、橋梁、隧道、渡口等不動產收費權;

(五)提供貸款或其他信用產生的債權。

對于《應收賬款質押登記辦法》中規定的供應水、電、氣、暖,知識產權的許可使用所產生的債權的認定標準,實踐中確有一定爭議。根據《應收賬款質押登記辦法》全文之文義以及應收賬款質押業務之實踐,我們理解,該辦法所規定的供電產生的應收賬款是指基于具體的購售電合同或其他基礎合同而產生的現有和未來的金錢債權。而擬作為質押標的的電費收費權是發電企業基于自身合法的發電項目所產生的獲取全部電費收入的權利,其中包括發電企業尚未簽署購售電合同但基于發電項目可能產生的全部收費權,因而不屬于第二百三十二條第六款及《應收賬款質押登記辦法》第條規定的應收賬款。

根據第二百三十二條第七款之規定,法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利可以作為質押標的。經本所律師查詢,《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》(計基礎[2000]198號,下稱“《管理辦法》”)第條規定:“本辦法所稱電費收益權,是指電網經營企業,按國家有關規定,經國家有關主管部門批準,以售電收入方式獲取一定收益的權利。電費收益權質押,是指電網經營企業以其擁有的電費收益權作擔保,向銀行申請貸款用于農村電網建設與改造的一種擔保方式。本辦法所稱借款人,是指以電費收益權作質物,從銀行取得貸款用于農村電網建設與改造工程項目的電網經營企業。本辦法所稱貸款人,是指為農網建設與改造工程提供電費收益權質押貸款的國內銀行及其授權的分支機構。本辦法所稱出質人即為借款人,質權人即為貸款人。

電網經營企業,按國家有關規定,經國家有關主管部門批準,以售電收入方式獲取的電費收益權可以向銀行質押。但《管理辦法》所規范的電費收益權權利人限定為取得電網經營許可證的電網經營企業,而非發電企業,因此,我們理解,發電企業享有的電費收費權不屬于《管理辦法》所規定的可以出質的電費收益權。此外,《農村電網建設與改造工程電費收益權質押貸款管理辦法》在立法效力層級上屬于部門規章,而非第二百三十二條規定的法律、行政法規。

除《管理辦法》規定的電網公司享有的電費收益權外,經本所律師查詢,我國現行法律、行政法規暫未規定發電企業享有的電費收費權可以出質。因此,我們理解,電費收費權不符合《物權法》第二百三十二條第七款規定的法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。

綜上,我們理解,電費收費權不屬于《物權法》第二百三十二條規定的可以出質的權利。

(2)其他規定

盡管電費收費權不屬于第二百三十二條規定的可以出質的權利,但,部分地方性規范性法律文件規定電費收費權/電費收益權可以出質。例如,《湖北省發電企業電費收益權質押合同登記管理辦法》(鄂經電力[2006]204號)第一條規定:湖北省境內的發電企業將上網電量電費收益權出質的,質押合同訂立后,應向登記機關申請辦理電費收益權質押合同登記。經本所律師查詢湖北省經濟和信息化委員會網站中發布的電力處文件公告http://cs.hbeitc.gov.cn/dlc/wjgg/64542.htm,湖北省經濟和信息化委員會目前依據前述登記辦法,對部分湖北省發電企業提交的電費收益權質押合同進行審核后,準予登記。同時,經本所律師查詢,司法實踐中,部分地方法院在民事審判中認可電費收費權質押合同的法律效力,并判決電費收費權質權人享有優先受償權。

根據上述分析,對于電費收費權能否作為質押標的,《物權法》與部分地方性規范性法律文件以及司法實踐之間確實存在不一致之處。除部分地方性規范性法律文件及部分司法判例認定電費收費權能夠作為質押標的外,經本所律師了解,目前我國國內部分銀行類金融機構均接受融資企業以其自身享有的電費收費權作為質押標的申請貸款。綜上,我們理解,目前國內部分地方政府及金融機構認可電費收費權可以作為質押標的,但,根據《物權法》,電費收費權不屬于質押標的;如將電費收費權作為質押標的,不能完全排除存在違反第二百三十二條之規定,進而被司法機關認定質押無效的法律風險。

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