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民辦學校、幼兒園、醫院等非法人組織能否提供擔保?
日期:2015-1-24

1、關于民辦學校、幼兒園、醫院的法律規定

 。1)《民辦教育促進法》

  第三條:“民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分!

  第十一條:“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦  學校,由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批;舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批,并抄送同級教育行政部門備案!

  第六十六條:“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法,由國務院另行規定!

 。2)《民政部、教育部關于印發<教育類民辦非企業單位登記辦法>(試行)的通知》(民發[2001]306號)

  第二條:“本辦法所稱的教育類民辦非企業單位,主要指:經縣級以上地方人民政府或縣級以上地方人民政府教育行政部門審批設立的,由企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人,利用非國家財政性教育經費,面向社會舉辦的學校及其他教育機構。

  第三條:“教育類民辦非企業單位必須按照《社會力量辦學條例》的規定審批設立,由縣級以上地方人民政府教育行政部門發給《社會力量辦學許可證》后,到同級民政部門進行登記!

 。3)《醫療機構管理條例》

  第三條:“醫療機構以救死扶傷,防病治病,為公民的健康服務為宗旨!

 。4)《國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門<關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見>的通知》(國辦發[2000]16號)

  “建立新的醫療機構分類管理制度。將醫療機構分為非營利性和營利性兩類進行管理。國家根據醫療機構的性質、社會功能及其承擔的任務,制定并實施不同的財稅、價格政策。非營利性醫療機構在醫療服務體系中占主導地位,享受相應的稅收優惠政策。政府舉辦的非營利性醫療機構由同級財政給予合理補助,并按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定醫療服務價格;其他非營利性醫療機構不享受政府補助,醫療服務價格執行政府指導價。衛生、財政等部門要加強對非營利性醫療機構的財務監督管理。營利性醫療機構醫療服務價格放開,依法自主經營,照章納稅!

 。5)衛生部、國家中醫藥管理局、財政部、國家計委《關于印發<關于城鎮醫療機構分類管理的實施意見>的通知》(衛醫發[2000]233號)

  “取得《醫療機構執業許可證》的營利性醫療機構,按有關法律法規還需到工商行政管理、稅務等有關部門辦理相關登記手續!

2、相關分析

  關于民辦學校、幼兒園、醫院的擔保能力,實踐中有較大爭議。根據以上規定,民辦學校其主要分為兩類:一是實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校;二是實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校。民辦學校取得審批后,需到民政部門進行民辦非企業單位登記,無論其屬于哪種類型,民辦學校均具有公益性,因此,我們理解,民辦學校、幼兒園不是合格的保證主體。唯一需要注意的是,在工商行政管理部門登記注冊的民辦培訓機構,不在《民辦教育促進法》所調整范圍之列,故其可以作為擔保主體。

  民辦醫院的情況稍微復雜一些。國家允許成立營利性的醫療機構,且營利性醫療機構必須到工商行政管理、稅務等有關部門辦理相關登記手續,因此民辦的營利性醫療機構實際上是從事經營活動的。但需要指出的是,首先,根據《醫療機構管理條例》第三條的規定,無論醫療機構是否營利,都不能脫離“救死扶傷,防病治病,為公民的健康服務為宗旨”;其次,根據《建設部關于私立學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施能否抵押的請示》(建法函[2009]264號)及《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會對關于私立學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施能否抵押的請示的意見》(法工辦發[2009]231號)的相關意見,實踐中傾向性認為“私立學校、幼兒園、醫院和公辦學校、幼兒園、醫院,只是投資渠道上的不同,其公益屬性是一樣的”。因此,我們建議債權人盡量不要接受營利性醫療機構提供的保證擔保。
 

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